关于《中共张家口市委关于制定张家口市
国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
（2025年12月5日）
赵文锋
同志们：
受市委常委会委托，我就《中共张家口市委关于制定张家口市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平总书记在全会上发表了重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省委十届九次全会聚焦加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，擘画了未来五年河北经济社会发展的蓝图，为全省上下凝心聚力干事创业明确了主攻方向和实践路径。
市委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开市委常委会会议等，传达学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究谋划我市“十五五”时期经济社会发展。市委成立了“十五五”规划建议文件起草组，我任组长，张涛同志任副组长，抽调力量组建工作专班，在市委常委会领导下开展起草工作。
市委把充分发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，市级领导同志深入一线开展调研，组织相关单位围绕实施重大国家战略、建设现代化产业体系、提升公共服务等领域的29个重点课题进行了深入研究，形成了一系列成果。通过网络向社会公开征求意见，广大群众踊跃参与、留言207条，有关方面从中整理出173条建议。11月底，市委召开“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取县区党委书记、专家学者、企业家、基层代表等意见建议；召开党外人士座谈会，听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表意见建议。同时，将《建议》稿印发部分市级老同志和各县区、市直部门、中省直驻张单位征求意见。
从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，全面落实省委十届九次全会安排部署，深入分析“十五五”时期我市面临的形势任务，对未来五年张家口经济社会发展作出了整体谋划，发展思路清晰明确，目标举措精准务实，对扎实推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署、省委工作要求落地落实，凝心聚力交出高质量发展优异答卷，具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，文件起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字156处，覆盖各方面意见和建议582条。
《建议》稿起草过程中，市委常委会、文件起草组多次召开会议进行研究修改、分析推敲，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
习近平总书记对张家口关心厚爱，先后两次亲临视察，作出系列重要指示，为我们提供了强大政治引领和科学行动指南。制定“十五五”规划建议，必须不折不扣贯彻习近平总书记重要指示精神，牢牢把握党中央决策部署和省委工作要求与张家口实际的结合点，明确未来五年发展的着力点，培育和挖掘带动全局、支撑有力的增长点，解放思想、奋发进取，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创高质量发展新局面。
《建议》稿起草过程中，我们在处理好普遍性与特殊性、第三方编制与自主编制、“上热”与“下冷”、问题导向与目标导向、定性指导与定量指标、政府与市场“六对关系”的同时，注重把握以下几点。一是坚持对标对表。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记对河北、对张家口的重要指示精神，按照省委十届九次全会工作要求，把张家口的发展置于全国、全省大局中考量，提出我市发展的阶段性目标、任务、举措，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是坚持守正创新。突出目标导向和问题导向，既全面分析机遇优势，又客观查找差距、问题、短板，注重运用改革办法破解发展难题，一个领域一个领域地明确任务，谋划本地化、创新性的举措路径，为发展增动力、激活力。三是坚持系统思维。在统筹谋划改革发展稳定和党的建设各方面工作的基础上，着眼确定的目标有支撑、能落实，梳理明确了一批重大战略、重大政策举措、重大改革事项、重大工程项目，一体推动经济持续健康发展和社会全面进步。四是坚持规划衔接。《建议》稿注重把方向、管大局，主要体现指导性、思想性，从宏观层面提出定性要求，制定全局性、根本性措施，必要的定量要求和具体工作部署将放在规划《纲要》中详细表述，为下一步编制规划《纲要》留出充足空间。
《建议》稿由14个部分构成，分为三大板块。第一板块即第一部分，为总论，主要阐述“十四五”时期张家口发展取得重大成就，“十五五”时期张家口发展面临的新机遇新挑战，“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第二至第十三12个部分，为分论，主要围绕事关全市发展大局的重要问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措，明确京津冀协同发展、“首都两区”建设、京张体育文化旅游带建设、产业发展、科技创新、扩大内需、经济体制改革、对外开放、城乡融合、文化建设、民生保障、安全稳定等领域的工作思路和工作举措。第三板块包括第十四部分和结束语，主要部署加强党对经济社会发展的领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定实施机制等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
（一）关于“十五五”时期的重要地位和经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是张家口交出高质量发展优异答卷的关键时期。《建议》稿牢牢把握张家口所处的发展方位，综合考虑国内外环境和我市发展条件，在深入研究论证的基础上，与十二届市委历次全会谋划部署相衔接，科学设定发展目标，提出主要经济指标年均增速保持合理增长、经济总量和人均地区生产总值迈上新台阶、研发投入强度达到更高水平、居民收入稳步增长等目标，引导全市乘势而上、接续奋斗，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（二）关于系列重大战略。积极融入京津冀协同发展、纵深推进“首都两区”建设、加快建设京张体育文化旅游带，是习近平总书记赋予张家口的重大政治任务。《建议》稿对系列重大战略分别以专章的形式作出部署，在现有工作基础上提出新的举措，引导全市上下牢记嘱托、感恩奋进，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。在京津冀协同发展方面，对深度融入京津冀产业科技创新体系、推进优质公共服务资源共享、深化生态环境联防联治等作出部署；在“首都两区”建设方面，对统筹水资源水环境水生态治理、巩固提升林草湿地生态系统功能、持续改善生态环境质量、因地制宜拓展生态产品价值实现渠道、推动绿色低碳循环发展等作出部署；在京张体育文化旅游带建设方面，对打造冬奥场馆赛后利用国际典范、促进体育文化旅游深度融合、加快建设旅游强市等作出部署。我们要抓住用好系列重大战略机遇，深度融入全国、全省发展大局，为推动高质量发展增添更多动能。
（三）关于加快建设现代化产业体系。近年来，我市六大产业和特色产业集群不断培育壮大，正处于提升规模质效的重要关口。《建议》稿立足我市产业特点和功能布局，在加快六大产业扩模提质、构建特色产业集群发展新格局、统筹推进传统产业转型升级和培育新兴产业、未来产业等方面作出部署，强调要推动“共享智造”赋能特色产业集群发展，促进产业智能化、绿色化、融合化发展。同时，对推动科技创新同产业创新深度融合进行了系统布局，提出提升产业创新能力、强化企业科技创新主体地位、一体推进教育科技人才发展等。我们要强化产业支撑、坚持创新驱动，因地制宜发展新质生产力，巩固壮大实体经济根基。
（四）关于营造一流营商环境。近年来，市委始终把优化营商环境作为“一号工程”来抓，推动全市营商环境明显改善和提升。“十五五”时期，随着全国统一大市场加快建设，营商环境建设从“流程优化、效率提升”迈入“制度重构、生态塑造”，将成为增强发展韧性、提升综合竞争力的核心支撑。《建议》稿围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在深化重点领域改革、大力促进公平竞争、激发民营经济发展活力等方面作出部署。我们要加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步激发全社会创造力和市场活力，积极塑造发展新动能新优势。
（五）关于扎实推进共同富裕。习近平总书记强调，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进共同富裕的目标要求，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，对就业、收入、教育、社保、房地产、医疗健康、促进人口高质量发展等方面作出部署。我们要坚持尽力而为、量力而行，大力发展民生和社会事业，稳步推进基本公共服务均等化，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民生活品质、增进民生福祉。
（六）关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。张家口是拱卫首都安全的西北大门，安全稳定至关重要。《建议》稿通盘考虑我市内外部安全风险，强化忧患意识和底线思维，在坚定不移贯彻总体国家安全观、强化公共安全治理、创新完善社会治理体系等方面作出部署。我们要坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，建设更高水平的平安张家口，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
（七）关于坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，在强化党的创新理论武装、落实新时代党的组织路线、推进作风建设常态化长效化、一体推进不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。我们要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，持续营造风清气正的政治生态，为完成“十五五”规划目标任务提供坚强保证。
同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。
来 源：张家口日报