脱贫攻坚以来，我市实施了大量产业扶贫和帮扶项目，为全面打赢脱贫攻坚战、持续巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴提供了有力支撑。但这些项目多以短平快的传统种养业为主，在盘活农村资源、放大特色优势上做得文章还不够，乡村产业发展的思路、方向和重点有待调整、优化和完善。
一、存在问题
（一）农业农村资源没有得到充分挖掘利用，“抱着金碗讨饭吃”的问题依然突出。特别是土地资源、生态资源闲置问题十分突出，大量耕地、林地、草地、“四荒”地没有得到充分利用，全市闲置宅基地达10.68万宗、6.6万亩，针对这些资源的深度分析、统筹谋划、整合利用远远不够。
（二）特色优势的文章没有做足做好，没有很好的转化为产业优势、发展优势。包括特色农牧业、特色文旅业、特色加工业以及农村新能源、碳汇交易等产业，都是特而不大，特而不强。比如，本应成为农村“铁杆庄稼”的光伏发电，目前的开发率只有20%左右。
（三）农业特色产业链条短，大多还是低质低端产品。虽然近年来我市的农副产品加工业有了快速发展，但大部分仍处于粗加工阶段，产品大多为科技含量和附加值较低的初级产品。2022年衔接推进乡村振兴补助资金支持实施的2738个项目中，传统种养项目占比达61.8%。
（四）联农带农机制还不够完善，产业项目带动增收、带动发展的效果不够明显。近年来实施的产业项目，多以资产收益分配为主，股份合作、联动开发、代建代管等群众参与度高、带动效果好的联农带农模式较少，群众在生产、加工、销售等环节的参与度和融合度较低。
二、有关建议
市委十二届五次全会遵循党的二十大精神和省委十届三次全会部署，把“打造巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的示范”作为实现中国式现代化张家口场景的重要组成部分，做出了全面部署。开创乡村全面振兴的张家口场景，最关键是要盘活农村资源、放大特色优势，充分挖掘利用好我市农业农村这座“富矿”，推动乡村产业高质量发展。为此，建议。
（一）在产业发展方向和重点上，应锚定资源优势和产业特色发力突破。当前重点深耕三大领域：一是以设施农业为重点的特色种养及精深加工业。用足用好我市独特的农牧业资源优势，围绕蔬菜、果品、马铃薯、食用菌、中药材等特色种植业，奶牛、肉牛、肉羊、肉驴等特色养殖业，在组织领导、资金支持、科技保障、运营管理和品牌打造上下功夫、求突破。二是农旅融合产业。用足用好乡村特有的土地、农业、生态、人文等资源，融合发展民宿旅居、健康养老、农事体验、代种代养等多元化农旅产业新业态。坚持区域联动、带状聚集，优先布局草原天路、桑洋水路等精品区域，分类打造、精品示范，统筹推动农旅资源的规模连片开发。三是新型能源产业。重点深耕“分布式光伏+乡村振兴”领域，借助“千乡万村沐光行动”，全力支持村级光伏电站建设，尽快实现具备条件的行政村全覆盖。同时，借助“千乡万村驭风计划”有利契机，大力发展分散式风电项目，打造带动村集体经济发展和村民增收的新引擎。
（二）在产业链条拓展和延伸上，应坚持高质高端和业态创新融合推进。一方面，以绿色蔬菜、鲜食玉米、杂豆杂粮、草原肉食等特色农副产品为依托，大力发展精深加工，开发高质高端产品。重点围绕做强龙头、做优品质、做响品牌，培育一批大型现代农业产业园区和农业产业化龙头企业，形成特色产业集群和品牌优势。另一方面，以“互联网+”为依托，全力拓展农业农村新型业态。重点瞄准“云营销”，完善乡村网络基础设施和农产品网销供应体系，推动农产品出村进城；瞄准“全链条”，布局发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”等新型业态，做强新型农产品加工业；瞄准“新服务”，引导各类主体领办创办专业化服务组织和“一站式”综合服务平台，做优农业农村新型服务业。
（三）在产业培育和项目建设上，应注重联农带农效益的充分发挥。特别是应探索完善股份合作模式，推进农业农村资产资源股份化，探索村集体以土地资源等集体资产，以及土地资源以外的乡村综合环境和管理资源等入股相关项目，鼓励农户与企业结成更为紧密的利益共同体，增加在“三金”（租金、薪金、股金）中的股金收入，实现企业、村集体、农户紧密联结，互利共赢。有效撬动社会资本投入，通过股份合作、联动开发、代建代管等多种模式，引进社会资本进行开发。对财政资金投入比较集中的租赁性项目，推行与经营主体捆绑投入，不断放大财政资金的使用效益，促进产业持续健康发展。