开发区是集聚先进生产要素的重要载体，是推动区域经济发展的有力引擎。全面提升开发区能级，对于我市决战决胜交好两份优异答卷具有重大战略意义。
一、基本情况
全市现有国家级经济技术开发区1家，省级15家，总规划面积497平方公里，建成区面积106平方公里，入驻企业1785家，投产1670家。近年来，市委、市政府陆续制定出台了《关于推进开发区提升能级打造高质量发展新平台的实施方案》《张家口市重点产业园区培育发展实施方案》等政策文件，持续实施“九通一平”工程，累计征地18.6万亩，完成基础设施投资560.4亿元，承载能力显著增强。腾讯华北信息技术产业总部基地、秦淮新媒体大数据产业基地、亿华通氢燃料电池发动机等一批龙头项目陆续入驻，沃尔沃发动机、领克汽车、阿里云等项目已建成投产。截至2021年10月，累计引进项目1815个，完成固定资产投资1634.7亿元，开发区建设和发展取得显著成效。
二、存在问题
面对依然复杂严峻的经济形势，区域发展竞争态势愈发激烈，张家口作为加快建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎，实施开发区带动是战略之举，也存在诸多问题挑战。
（一）体制机制不顺，项目审批缓慢。多数开发区管委会没有审批职能，项目审批程序繁杂、周期较长，直接影响项目落地进度。同时，大多数开发区人事和薪酬制度改革不到位，财政管理体制不完善，不能充分调动开发区抓项目、育财源、培收入的积极性。
（二）产业规划引导不力，缺乏集聚带动效应。各开发区产业布局分散，同质化现象比较严重，缺乏明确的产业定位，特别是缺少带动能力强的领军企业，多数企业还处在产业链低端环节，品牌影响力较小，产业附加值低，难以形成产业集群效应。
（三）资金投入不足，基础设施相对滞后。截至2021年10月，我市开发区固定资产计划总投资完成率仅为65.77%。虽然在建区的“九通一平”已完成，但配套设施水平低，承接高科技创新型企业的能力明显不足。开发区土地利用粗放，标准地储备不足，“项目等地”现象比较普遍。
（四）营商环境不优，创新发展动力。在京津冀协同发展战略深入推进的形势下，我市营商环境的短板还比较突出，主要表现在：思想解放程度不够，专业服务水平低，担责意识不足，有的地方招商乱许愿，落地政策不兑现等等。这些问题的存在，不仅成为招商引资的瓶颈，也在一定程度上抑制了市场主体的发展活力。
三、对策建议
（一）理顺体制机制，提升服务效能。按照“权责统一、能力匹配、能放皆放”的原则，以依法授权或委托的方式，把相关职能部门的审批权限下放到开发区。建立并公开开发区赋权清单，打通与市行政审批局和省职能部门审批平台的数据接口，实现与各级审批平台的共联共享，做到“区内事区内办”。建议学习借鉴沧州开发区“变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业法定承诺及信用约束、变企业跑腿为信息跑路”的“四变”工作方式。加快深化省级以上开发区人事薪酬制度改革，科学界定开发区财权，实行与县（区）政府合理的投入和收益分配制度。
（二）优化产业布局，发挥开发区特色优势。围绕全市“六大产业”发展规划，研究出台支持开发区率先突破发展的政策措施，引导各开发区进一步明确产业定位，聚焦领军企业的招商引资，在固链、补链、强链上下功夫，打造优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群。南山经济开发区应重点围绕沃尔沃发动机厂、领克汽车整车制造厂形成以汽车产业为特色的主导产业，尽快成为全市战略性支柱产业；县区要围绕新能源、大数据、农业产业化扩模提质，强“核”立“柱”，强链补短，强品补优，前瞻性谋划发展新兴产业和未来产业。
（三）加强资金保障，加大基础设施投入。各级财政要进一步加大支持力度，合理用好债券，并通过市场化运作方式建立开发区产业引导基金，吸引更多社会资本加入。要加强与金融机构的合作，积极推进投融资平台建设。重点抓好扩展区“九通一平”建设，突出抓好“五未”土地清理，破解供地难问题，不断增强项目承载力。
（四）深化思想破冰，深入推进营商环境革命。交好两份优异答卷，本地发展是难度最大的攻坚战，也是关乎全局、决定未来的持久战。唯有破除思想坚冰、作风之弊，才能真正打造风清气正的营商环境。全市上下应当始终牢记“发展是第一要务”的理念，树立强烈的发展意识，抓住制约发展的“牛鼻子”，以刀刃向内的勇气，以开发区为主战场，深入推进营商环境革命。一要持续深化“放管服”改革，以企业需求为导向，在审批程序、材料、时限上做减法；二要持续深化帮扶机制，树牢“服务企业就是服务自己、服务项目就是服务发展”理念。坚持问题导向，聚焦企业发展中的“难点”“堵点”“痛点”问题，真情服务，真心支持，扎扎实实帮助企业解难题、办实事。三要持续加大招商引资力度，组建专业招商团队，提高招商专业化水平，以提供全生命周期服务为目标，树立“政府和企业是城市发展共同体”理念，以徙木立信的精神，兑现政府承诺，在专业化、精准化服务上下功夫，让企业投资放心、发展安心，使一流的营商环境成为张家口最大的品牌，为全市经济社会创新绿色高质量发展提供坚强有力的支撑。