付贵元
推进“首都两区”建设意义重大，建设“首都两区”关键在于生态建设，我市生态建设的难点和重点在坝上地区。因此，大力发展坝上草业，加强草原生态系统建设，是推进我市建立国家草原公园的必由之路。
一、坝上草原现状
坝上地处内蒙古高原南缘，属干旱和半干旱地区。土地属栗钙土区，土壤有暗栗钙土、草甸栗钙土、淡栗钙土、盐渍土等。天然植被以草原为主，兼有少量森林，属典型稀树草原。
坝上国土总面积13783平方公里，现有耕地739.84万亩、林地661.53万亩、草地542.23万亩（含基本草原490.6万亩），占比分别为35.79%、32%、26.23%（基本草原占23.73%）。可见，基本草原面积占坝上国土总面积不足1/4，而且呈现碎片化分布级。目前，坝上草原处于高度敏感状态，53.1%的草地出现了“三化”现象：其中退化草地200万亩、沙化草地58万亩、盐碱化草地30万亩，共计288万亩。
二、坝上草原建设存在的主要问题
造成现在坝上草原“三化”现象严重、生态环境整体脆弱的主要原因是由历史上造成的，近20年来灌溉农业长期超采更是雪上加霜。历史原因表现在：
（一）违背自然规律，轻草重粮
树、粮、草的生长是由水土条件决定的。树木最适宜生长在年降雨量400mm以上、土壤呈酸性的湿润半湿润地区；农作物最适宜生长在年降雨量500mm以上、中性土壤、排灌水良好的平原地区；牧草最适宜生长在年降雨量400mm以下、栗钙土质、有暗碱层的碱性土壤的干旱半干旱地区或低平原区。因此，坝上基本不适宜树木和农作物的生长，最适宜牧草的生长。
新中国成立后，坝上人口逐步增多，土地开垦面积越来越大，造林规模也逐年扩大。但由于违背自然规律，农作物产量不高，树木成活率低，反而造成草原面积骤减而且被分割。
（二）强调树的生态作用，轻草重树
2000年国家实施退耕还林（草）工程。最初，还林由林业部门实施，还草由畜牧草原部门实施。我市畜牧局与草原部门改革撤并后，曾经有十多年退耕还林（草）工程全部由林业部门实施，造成整个工程以还林为主；特别是一些沙化地、盐碱地也纳入林业治理规划，结果造成种树成活率极低。在耕地有《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》保护下，最后就只能在草地上种树了。
坝上达到国家退耕还林政策规定的退耕地，实际上是上世纪五、六十年代及“文革”时期三次大规模开垦的垦草种粮地，理应实施退耕还草，却大部分都还了林。
（三）部门各自为战，缺乏协调合作机制
过去，在改善坝上生态环境过程中，农、林、水、牧各做自己的规划。在各处的规划区中，农业部门种粮种草，但以种粮为主；林业部门种树种草，但以种树为主；水利部门也种树种草（如小流域治理工程）。各部门的工作都做了不少，但由于各自为战，缺乏科学的协调合作机制，无法形成资源最佳整合，其结果是资金、人力、物力投入很大，生态环境改善成效却没有取得最佳效果。
（四）草原部门历来级别低，难担重任
就我市而言，主抓农、林、水等工作的部门，无论是过去还是现在的设置，都是单独设局，而主抓草原的部门一直没有单独设立局级单位，而是一直与农业或林业部门合署，而且人员编制不足、专业人员少，这与我市草原保护、建设、管理等重任极度不匹配。如果不改变草原机构设置不合理现状，不加强草原队伍建设，就不能有效贯彻落实《中华人民共和国草原法》，不能有效制止破坏草原的违法行为。
三、发展坝上草业、建立国家草原公园的建议
（一）主要理论依据
草业在干旱半干旱地区的生态环境治理中发挥着主体作用，这是由自然生态系统、气候、土壤及牧草根系结构决定的。一是土地沙化区的土质大多为有较厚钙积层、暗碱层的栗钙土，土壤呈碱性。农作物和树木都以直根系为主，只会一直向地下生长，根长到坚硬的钙积层、盐碱层上，不但扎不下去，而且会受到盐碱的毒害而死亡。而许多耐盐碱适合沙地生长的牧草根系属于根茎型植物，在其主根上还生长出许多向四面八方伸展的横走茎，横走茎可以躲避地下钙积层、暗碱层而横向生长，向上分蘖出新的植株。二是牧草对地表的覆盖率远大于树木，其在减少地表径流、防止水土流失等方面的生态作用远好于树木。据测定，当降雨量为346mm时，各种土地的水土流失量，裸地最高，达6.75t/ hm2；耕地次之，达3.57t/hm2 ; 林地第三，达0.6t/hm2； 草地最低，只有0.09t/hm2。因此，日本、美国均以种草作为解决水土流失、治理土地沙化的根本措施。基于我市坝上自然条件、土质，治理土地沙化应首先种草，实行草灌间作，当植被恢复后，降雨量、土壤结构达到种树要求时再适度种树。
（二）重新核定宜草面积，科学制定草业发展规划
根据以水定粮、以水定林的原则，按照粮、树生长条件，重新核定我市坝上宜粮、宜林区域和面积。鉴于牧草具有“所有适合与不适合种粮、种树的地区都适合于种草”的特性，应将我市坝上所有不适合种树、种粮的区域都纳入草业发展规划，并在草原区实施已垦草原退耕还草及饲草饲料基地建设。核实坝上淖泊、水库周边及局部低洼地域盐碱地面积，把所有一般农田全部发展草业，特别是重点发展苜蓿种植。坝上一般农田约13.3万hm2，苜蓿在基本旱作条件下，青干草产量平均达7500kg/ hm2, 这样就可生产青干草99.8万吨，可满足182.3万个羊单位草食畜所需饲草。
（三）建立合作协调机制，形成生态建设一盘棋
农、林、水各部门要加强联系，建立合作协调机制，共同承担起保护草原生态环境及发展优质充足饲草饲料职责。农业农村局要加快种植业结构调整步伐，在坝上大力发展粮改饲，发展高效丰产草地农业；林草局要通过发展草业改善坝上群众经济生活条件；必要时可单独成立草原局，健全草业机构、充实草业队伍，充分发挥草业在我市生态建设中的重要作用。水务局要为牧、草、农、林业发展提供强有力的水利条件支持，确保高效丰产。
（四）建设高效丰产人工饲草饲料基地
按照《张家口坝上国家草原公园与国家牧场建设规划》中期目标，2030年坝上载畜量分别要达到：羊存栏220万只、肉牛保持在25万头、奶牛保持在25万头，共计相当于420万个羊单位（不含其他牲畜及家禽）。每个羊单位每天大约需2公斤饲草饲料，2030年左右将年需306万吨饲草饲料。
目前，我市坝上人工草地和天然草原年产饲草饲料约为21.3万吨。按目前生产力远远不能满足10年后畜牧业发展之所需。因此，要在保持现有人工草场的前提下，把200多万亩的一般农田转化为人工草场，大力建设高效丰产人工饲草饲料基地。
（五）建立严格的草原保护制度，加大草业发展奖补
要像《基本农田保护条例》一样，研究制定我市的《基本草原保护条例》，严禁随意垦草种粮、种树、旅游开发等破坏草原行为。建议对“三化”草地科学分类，采用低扰动机械改良、围封自我修复、促进补偿生长等方式进行引种、补播、施肥等物质输入改良草地。在生物量丰富的草地推行适度放牧、限制放牧，减缓防火压力。同时，在遵循国家制定的发展农、林、草业补助政策的前提下，出台我市鼓励草业发展的政策意见，加大草业发展奖补力度。