市农工党
秸秆禁烧问题一直是困扰基层干部的一个重大难题。每年秋收、夏收时节，是农村秸秆焚烧高发季，很多农民为了省事对秸秆往往付之一炬，将其焚烧在田间地头，造成“村村点火，处处冒烟”的不良现象。这种传统做法与多种环境污染因子共同促成“复合型雾霾”，严重污染大气环境，影响了人民群众正常的生产生活。以张家口市蔚县为例，蔚县是传统农业大县，现有耕地面积约120万亩，每年待处理秸秆主要为玉米秸秆、烟叶秸秆、谷物秸秆、豆类等其他秸秆，且面积大、数量多、分布广。近年来，虽然该县在秸秆禁烧工作中投入了大量人力物力财力，但仍屡禁不绝，严重影响了蔚县的空气质量，为大气污染防治工作任务的顺利完成带来了极大阻碍。
一、秸秆焚烧的危害
（一）污染空气环境，危害人体健康。秸秆焚烧时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可导致支气管炎发生。
（二）引发交通事故，影响环境美观。由于很多高速道路两边都有农田，秸秆焚烧时产生的大量烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。同时，秸秆焚烧冒出的浓密黑烟不仅影响一个地区环境的美观，田间黑斑更是对地区形象的严重破坏。
（三）破坏土壤结构，降低农田质量。农作物秸秆中不仅含有大量纤维素、木质素，还含有一定数量粗蛋白、粗脂肪、磷、钾等营养成分和许多微量元素。在田间焚烧农作物秸秆，仅能利用所含钾的40%，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失，不能起到肥田作用。另外，焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
二、秸秆禁烧工作存在的主要难点
（一）群众意识跟不上形势发展要求。受传统农耕思想及行为方式影响，一方面，农民认为焚烧过后的秸秆转变为草木灰，可以增强土壤肥力；另一方面，对于收割后留在农田里的玉米秸秆、渣末、烟叶秸秆担心影响农作物出苗，为保证农作物正常出苗和生长，往往采取他们认为的最直接、最简单也是最快捷的处理方式——焚烧，这样既省时省力且不增加任何费用，这是秸秆焚烧屡禁不止的主要原因。至于对政府花大力气焚烧秸秆，以及秸秆、残留地膜焚烧后破坏土壤微生物结构、板结土壤和造成大气污染、危害人体健康等因素，农民往往知之甚少且不会考虑太多，在思想意识上跟不上当下形势发展需要。
(二)打捆机械数量分布不平衡。目前，全市玉米秸杆打捆回收机械数量虽然能够自给自足，但是存在地区分布不平衡的状况，部分乡镇机械数量过剩，部分乡镇机械数量不足、甚至没有。没有机械的乡镇只能通过雇佣机械作业，同时，机械所有者在秸秆回收作业时会考虑到成本、利润的大小，往往选择在就近地区、连片平整的地块进行作业，对于有些零散地形不平整的地块，机械处理难度大、时间长、成本高、效率低，他们往往不愿意去进行作业，导致牛群、羊群进地，最终只能走秸秆焚烧的路。
（三)秸秆综合利用效能没有充分发辉。总体看，张家口市部分地区秸秆综合利用处理方式单一，科技化、能源化、多元化水平不高，秸秆资源高效利用的局面还没有完全形成。目前，只有玉米秸秆机械打捆回收方式比较普遍和成熟，打捆秸秆除了农民自用外，还可外销创收。但打捆机配套切割切碎装置功能不完善，造成秸秆粉碎不细、留茬较高，农民需要二次作业，造成焚烧可能。
(四)秸秆禁烧和综合利用的资金投入不足。秸杆禁烧和综合利用资金需求量大而短缺，很大程度上制约着综合效果，影响着禁烧工作的有效实施。环保部门用于秸秆禁烧的资金十分有限，不能满足现实需求;省财政下的农业发展资金主要用于扶贫项目，在秸秆综合利用上投入较少;农机具补贴金额不高，农民负担过重。
(五)秸秆焚烧监管查控难度大。虽然地方政府、环保部门、公安部门大力宣传和严格执法，但是“不烧没处放”“不烧留着也没用”“现在不烧，迟早也得烧”的观念在农民心中根深蒂固，在焚烧秸秆时与监督管理员打起“游击战”。由于农田监管范围大，现有监管人员难以实现全方位、全天候巡查，只能见烟就逮，农民则是偷偷点火，点着就跑，秸秆禁烧演变成了“猫鼠游戏”。
三、意见建议
近几年河北省其他地市对秸秆禁烧的一系列经验做法表明，秸秆禁烧和综合利用工作，归根到底还是要遵循“源头治理、综合利用，标本兼治、疏堵结合”的工作思路，多措并举，提高秸秆综合利用水平，最终实现农田清洁、资源再生利用和农业可持续发展。
（一）加大宣传全面动员力度。运用群众喜闻乐见、通俗易懂的方法，将禁烧政策、焚烧危害宣传到各家各户、田间地头，进一步强化广大干部群众禁烧秸秆的法律意识和责任意识。对综合利用成功案例进行示范宣传，对带头禁烧秸秆的农民进行鼓励表扬，对违反禁烧规定的进行处理曝光，引导群众自觉树立“不能烧、不敢烧、不愿烧、舍不得烧”的意识，使广大群众自觉参与，人人成为秸杆禁烧的宣传员和监督员。
（二）多渠道、多形式解决秸秆回收处理。针对目前露天焚烧类别，精准施策，从焚烧源头上加以治理。对于零星地块、地形不适合机械入场作业的区域：积极探索奖惩机制。一方面，对农户自行将秸秆搬运至机械处理场地进行处理的进行适当奖补；另一方面，对违反禁烧条例，依然进行焚烧的，加大处罚力度；对于机械处理后残留地表的秸秆、渣末：设立地表残留物集中填埋沤肥点，对主动将残留秸秆、渣末运至集中填埋沤肥点的农户，进行适当补贴，同时对就地焚烧的，加大处罚力度，实现“疏与堵”相促进。
（三)加快农业产业结枸调整推进。按照中央1号文件“一减四增”要求，适度调减玉米等高耗低效农作物种植面积，加快土地流转，引导农民扩大谷黍、蔬菜、中药材等高品质、高附加值农产品种植规模，在增加农民收入的同时，减少玉米秸秆产生，从根本上缓解秸秆焚烧带来的大气污染问题。
（四）加大政策支持和资金投入。全面落实上级部门对秸秆禁烧、机械化处理等秸秆综合利用方面的扶持政策，用好配套资金，发展和培育一批秸秆综合利用实体。通过整合扶贫环保资金，增加财政补贴等途径，积极推动企业、种养大户成立秸秆回收专业合作社，扩大秸秆处理规模，覆盖更多农村、农户，提高秸秆综合利用的组织化和规模化程度。鼓励有条件的县区多方招商，投资兴建秸秆加工、生物制浆、有机肥料等综合利用工厂，力争变废为宝，实现农民得实惠、企业获利、环境受益的目的。
（五）加强禁烧工作的管控巡查。建立部门联动机制，组建公安、生态环境、农业农村等部门共同参与的联合执法队伍，加强巡查频度、广度、深度，发现问题，及时处理。细化乡村监管机制，将乡镇、村干部和秸秆禁烧巡逻员的禁烧责任落实到每个地块，实行网格化监管、全覆盖巡查。畅通信息举报渠道，设立24小时秸秆焚烧举报电话，积极鼓励群众举报，第一时间将举报信息转发给焚烧地相关负责人，及时子以处置。