中共张家口市委
关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2020年11月30日中国共产党张家口市第十一届委员会第六次全体会议通过）
中国共产党张家口市第十一届委员会第六次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委九届十一次全会精神，就制定张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标，提出如下建议。
一、系统总结“十三五”成就，准确分析研判当前形势，奋力开启新时代全面建成“首都两区”、打造“河北一翼”新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是张家口圆满交出两份优异答卷的重要历史阶段。必须坚持政治站位，系统总结过去五年来的工作，深刻认识国内外形势变化，准确把握我市经济社会发展阶段性特征，统筹谋划好“十四五”时期经济社会发展和2035年远景目标，全面开启张家口现代化建设新征程。
1.“十三五”时期张家口决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，是负重奋进、砥砺前行、硕果累累的五年。面对国内外环境复杂变化带来的挑战和大事要事难事交织叠加的特殊形势，市委团结带领广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示精神和党中央重大决策部署，按照省委、省政府部署要求，立足党中央赋予张家口建成“首都两区”、打造“河北一翼”的战略定位，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大历史机遇，大力发展冰雪经济、新型能源、数字经济、高端（装备）制造、文化旅游、健康养生、特色农牧七大主导产业，加快建设体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城，致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。脱贫攻坚历史任务即将圆满完成。12个贫困县区全部脱贫摘帽，1970个贫困村全部出列，93.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决，防返贫机制有效建立。冬奥会筹办取得阶段性胜利。76个冬奥项目按照时间节点完成建设任务，赛事服务保障能力和水平全面提升，国际国内赛事规模空前，冰雪经济和冰雪运动蓬勃发展，参与冰雪运动人次位居全省前列。“首都两区”建设取得重大进展。“首都两区”建设规划获批，上升为国家战略，大气、水和土壤质量明显改善，空气质量持续保持京津冀地区最好水平，林木绿化率达到50%。产业转型升级迈出重大步伐。七大主导产业加快发展壮大，产业结构调整实现历史性跨越，服务业对经济增长贡献率达到76%，高新技术产业对经济拉动作用显著增强。冰雪经济方面，法国MND滑雪设备制造、M3千禧世代雪板装备研发制造、宣工压雪机研发制造等项目落地投产；新型能源方面，可再生能源装机容量达到1763.7万千瓦、并网1456.3万千瓦，海珀尔制氢、沽源风电制氢示范项目具备生产条件；数字经济方面，我市入选全国首批5G网络试点城市，张家口国际互联网数据专用通道获国家工信部批复，秦淮数据中心在纳斯达克全球精选市场上市；高端（装备）制造方面，吉利领克汽车、沃尔沃发动机、亿华通氢燃料电池发动机等一批重大产业项目投产；文化旅游方面，323.9公里的草原天路全线贯通，旅游铁路前期工作有力推进，中国军事题材影视基地、全国影视指定拍摄景地正式挂牌，《塞上风云记》播出后反响热烈，《大决战》《长津湖》等影视剧正在热拍；健康养生方面，打造了沽源老掌沟、蔚县暖泉古镇等民俗休闲集群，建成了以怀来、赤城、阳原为代表的温泉休闲康养群落和赤城童话小镇、下花园蓝城国际康养小镇、涿鹿县黄帝泉国际养老（养生）中心等旅居康养目的地；特色农牧方面，葡萄、马铃薯、阳原驴、崇礼彩椒等农产品品牌进一步叫响，泥河湾杂粮、欣奇典亚麻、北燕燕麦等特色农产品跨出了“国门”。国家可再生能源示范区建设取得重大成果。可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%，处于全国领先水平，装机规模位居全国地级市之首，首创“四方协作机制”以来市场化交易电量17.15亿千瓦时，我市成为全国首个将可再生能源电力纳入电力市场交易的城市，加快推动氢能产业全链条发展经验做法在国务院第七次大督查中获通报表扬。基础设施能级大幅提升。京张、张呼、张大、崇礼高铁和张承、京新三期、二秦、京蔚、京礼高速公路建成通车，太锡铁路获批建设，张家口迈入高铁时代，宁远机场新航站楼建成投运，张尚高速公路、东环与北环连接线工程开工建设，张北-雄安新区1000千伏特高压线路工程、±500千伏多端柔性直流示范工程投入运行。改革创新成果丰硕。“放管服”、国企国资等重点领域改革取得重大突破，国家全域旅游示范区创建等9项改革全国领先。创新能力持续增强，京津科技成果张家口孵化转化初见成效，每万人拥有发明专利数较2015年增长115.8%。协同发展成效显著。北京101国际中学、海淀外国语学校、北京安贞医院、北医三院崇礼院区等一批京津教育医疗合作项目和智慧互通、北京福田氢动力大巴车、中兴卓翼智能等一批产业协作项目落户我市，全市48家公立医院与北京62家大医院开展合作项目64个，与中科院合作的亚洲领先的合成孔径雷达遥感试验场项目投入使用，中国首次火星探测任务着陆悬停避障实验在怀来试验场顺利完成。人民生活品质显著提升。民生领域财政支出占到公共预算支出的81.3%，高于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入大幅增长，城乡面貌焕然一新，社会事业全面进步，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，学有所教、劳有所获、病有所医、老有所养、住有所居取得新进展。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现平稳恢复增长态势。经过全市上下的共同努力，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。全市上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，向着开启新时代全面建成“首都两区”、打造“河北一翼”新征程昂首迈进。
2.“十四五”时期张家口处于历史上最重要的战略机遇期
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。以5G、人工智能、大数据等为代表的新一代信息技术快速发展，新一轮科技革命和产业变革深入推进，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，中国国际地位和影响力持续提升的趋势不会改变。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，继续发展具有多方面优势和条件。从我市看，张家口已全面进入高铁时代，融入北京1小时经济圈，新兴产业已具雏形，经济发展提质增效，势能潜能加速释放，发展活力日益彰显，有基础有能力创造新的业绩。作为习近平总书记亲自定位的“首都两区”“河北一翼”，在国家发展全局中的地位更加突出，有利于从更高层次统筹区域发展，从更大范围整合资源要素，有利于巩固和提升我市在京津冀世界级城市群中节点城市的地位，快速融入新发展格局。同时，丰富的资源禀赋、特殊的区位条件、良好的生态环境、深厚的文化底蕴等独特优势在未来竞争中将更加凸显，一批国家级、省级改革试点和示范试点的有序推进，为我市高质量、可持续发展提供了强劲动力。更为重要的是，全市干部队伍的思想观念和精神状态发生了根本性改观，改造思想、改变习惯、改进作风已融入日常、形成常态，一级带着一级干、一级对一级负责成为自觉。在肯定成绩的同时也要看到，我市经济总量不大，创新能力不强，城乡、区域发展不平衡不充分，新型城镇化进程相对滞后，民生保障还有不少短板和弱项，生态环保任重道远，社会治理责任重大。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识张家口重要战略机遇期蕴含的新动能新优势，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启新发展征程的丰富内涵和实践要求，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和底线思维，遵循发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，守住底线，主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力开创高质量可持续发展新局面。
3.到2035年基本实现社会主义现代化远景目标
市委十一届二次全会对张家口今后一个时期发展作出战略安排，即到2022年，向世界呈现一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会，圆满交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷；到2035年，绿色发展、生态强市的基本框架得以形成，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，绿色发展、生态强市的建设目标得以实现，张家口成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市。展望2035年，重大国家战略任务取得历史性成就，全面建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区、京津冀绿色发展示范区、国际冰雪运动与休闲旅游胜地、京津冀协同发展重要节点城市，国家可再生能源示范区高水平建成，京津冀协同发展取得重大突破，与雄安新区形成“两翼”齐飞、同频共振的新局面，与北京形成基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、生态环境联防联治、资源要素对接对流的一体化发展新格局。经济实力实现大幅跃升，经济总量迈上新的大台阶，七大主导产业迈进价值链中高端，构建起现代化产业体系，广泛形成绿色生产生活方式，实现绿色发展、创新发展、高质量发展，体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城的内涵品质及外在形象全面彰显。人民生活更加幸福美好，城乡居民收入大幅增长，社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，治理体系和治理能力现代化基本实现，市民综合素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性新进展。
二、牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局、新发展征程丰富内涵和实践要求，擘画“十四五”时期经济社会发展新蓝图
习近平总书记对张家口高度重视、亲切关怀，多次作出重要指示批示，为张家口的发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。我们要始终牢记嘱托、不辱使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学谋划、全面推进“十四五”时期经济社会发展，不折不扣推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在张家口落地生根、开花结果，以实实在在的工作成效感谢党中央、感恩总书记。
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省委九届十一次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量、可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以建成“首都两区”、打造“河北一翼”为引领，加快推动重大国家战略落地见效，壮大冰雪经济、新型能源、数字经济、高端（装备）制造、文化旅游、健康养生、特色农牧七大主导产业，建设体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城，走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路，实现经济行稳致远、社会安定和谐，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，为全面推动张家口社会主义现代化建设开好局、起好步。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则
——坚持党的全面领导。坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实党领导经济社会发展的制度机制，提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平，为实现高质量、可持续发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，提高人民生活水平，维护人民根本利益，不断增进民生福祉。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推进创新发展、区域协同发展、绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发发展新活力，以更高水平对外开放打造发展新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统思维和辩证思维。自觉运用系统科学辩证的方法解决问题、推动工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标
——成功举办一届“精彩、非凡、卓越”冬奥会。习近平总书记“四个办奥”“五个着力”系列重要指示精神落地见效，把北京冬奥会、冬残奥会办成一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会，向世界展示全面小康成果和美丽中国形象。
——“首都两区”建设取得新突破。水源涵养和生态环境支撑功能明显提升，重点河流水质显著改善，城市空气质量优良天数比例、森林覆盖率进一步提高，污染物排放总量持续减少，能源资源利用效率大幅提高，国土空间保护开发格局更加优化，生产方式和生活方式更加绿色低碳，城乡人居环境更加优美。
——“五城”魅力初步彰显。冬奥会的引爆效应全面释放，体育事业和体育产业全面繁荣，成为运动健身、品牌赛事、训练基地、体育人才的集聚地。城市品质得到全面提升，优质资源要素加快集聚，创新人才加速涌入，夜经济、新消费等蓬勃发展，城市发展活力充分释放。旅居、康养等产业加快发展，成为国内短期旅游、中短期休闲度假、创业居住、健康养生目的地。创建全国文明城市持续推进，市民文明素质、社会文明程度、城市文化品位全面提升。经济发展与民生福祉同步提升，人民收入水平、生活品质大幅提高。京津冀协同发展开创新局面，京张同城化发展成效显著。
——经济实力再上新台阶。地区生产总值年均增速稳步提升。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升，国家可再生能源示范区带动效应充分显现。冰雪经济、新型能源、数字经济、高端（装备）制造、文化旅游、健康养生、特色农牧七大主导产业加快发展，战略性新兴产业占GDP比重大幅提高，服务业拉动经济增长主动力更加强劲。
——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得新突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境显著改善，国家高新技术产业开发区、国家级经济开发区、综合保税区、自贸区和内陆港申报取得积极进展，经济开发区能级和水平大幅提升。
——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，城乡区域发展协调性明显增强。基本公共服务均等化水平不断提升，供给质量显著提高。公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业体系更有活力。社会保障体系更加健全。共建共治共享的社会治理体系持续完善。
三、聚焦“精彩、非凡、卓越”目标，筹办举办好2022年北京冬奥会和冬残奥会
坚持把冬奥会筹办举办作为重大政治任务和加快发展的最大“引爆点”，全面贯彻习近平总书记系列办奥指示精神，统筹赛前、赛中和赛后，确保举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥会。
7.高标准推进筹办工作。进一步做好冬奥场馆和相关基础设施支撑体系建设，统筹推进设施联调联试等工作，优化提升设施综合功能。全面提升赛会服务保障水平，深入完善住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者等工作方案和应急预案。筹办举办好系列测试活动。借势冬奥，多层面、多渠道、多形式组织开展媒体宣传，讲好张家口故事，传播张家口声音，展现张家口风采，提升张家口知名度和影响力。
8.全力举办好冬奥会。科学有序组织好冬奥会和冬残奥会各项赛事活动，全方位搞好赛事服务保障。坚持冬奥优先、冬奥必保，高标准保障好冬奥会、冬残奥会安全和城市高效安全运行。
9.推动冬奥遗产充分利用。全面落实《北京2022年冬奥会和冬残奥会张家口赛区遗产战略计划重点任务分工方案》，全力抓好冬奥场馆赛后利用，大力发展赛事经济、会展经济、论坛经济、庆典经济等，确保留下更多积极、持久的冬奥遗产。加强冬奥品牌持续开发，挖掘冬奥品牌潜在价值，加快冰雪产业园区建设，推动后奥运时期冰雪产业加快发展，大力发展零度以下经济。认真落实《张家口市创建“体育之城”十条措施》，推广群众体育活动和公益性体育活动，健全体育产业发展机制，完善竞技体育发展激励机制，积极承办举办国际体育赛事，建设国家体育产业示范基地，培育国内冰雪运动及旅游市场，加快聚集国际冰雪运动优质资源。吸引和培养一批相关优秀人才，培育一批高水平的城市综合运营商，以极致思维做好城市建设、运营和管理。
四、以建成“首都两区”为引领，全面提升生态环境质量
建设“首都两区”，是习近平生态文明思想在张家口的生动实践。必须按照千年大计标准推进实施，践行好绿水青山就是金山银山的理念。
10.突出规划引领。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，全面落实“首都两区”建设规划和实施方案，按照“绿色+发展”模式，统筹生产、生活和生态，积极构建绿色发展体系，全面增强区域水源涵养功能和生态环境支撑功能，着力打造“首都水塔”和“绿色屏障”。
11.夯实基础工程。坚持山水林田湖草系统治理，持续统筹推进蓝天、碧水、净土、增绿“四大行动”。推进“蓝天行动”，加快清洁能源替代工程，推动交通领域广泛采用可再生能源供能，严控工业污染排放，推进细颗粒物和臭氧协同控制，健全空气质量监控体系，推动空气质量持续改善、稳定向好。推进“碧水行动”，坚持最严格的水资源管理制度，严格落实河长制、湖长制，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治，大力推动永定河流域和潮白河流域综合治理与生态修复，实施永定河干流水质提升攻坚工程，推动白洋淀上游生态治理和水环境保护。推进“净土行动”，加强土壤环境监测、评估、污染预防和执法体系建设，深入推进农业面源污染综合防治，强化土壤修复特别是土地沙化、荒漠化、板结化综合治理。推进“增绿行动”，坚持绿化、美化、香化、彩化，持续巩固国家森林城市建设成果，全面推行林长制，加强绿化精细化管理，深入推进京津风沙源治理，着力构建京北防护林体系，打造人与自然和谐共生的林灌草复合生态体系；坚持生态修复、整治与民生相结合，完善矿山废弃地再利用配套政策，科学有序推进绿色采矿。
12.突破重点领域。稳步推进坝上草原公园和国家示范牧场建设，大力实施轮作休耕试点、轮牧禁牧、草场恢复、退耕还林种草还湿等项目，积极争取国家生态补偿政策支持。加快推进坝下农业公园建设，推动农业产业、区位布局、乡村旅游、生态环境、资源利用协调发展。扎实推进国家可再生能源示范区“三大创新、四大工程、五大功能区”建设，深化“政府+电网+发电企业+用户侧”四方协作机制，全面巩固拓展可再生能源的生产、储存、输送和应用成果。
五、加快转型升级步伐，构建现代化产业体系
以深化供给侧结构性改革为主线，推进数字张家口、网络强市、制造强市、服务强市、质量强市建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
13.加快培育壮大七大主导产业。围绕培强冰雪经济、新型能源、数字经济、高端（装备）制造、文化旅游、健康养生、特色农牧七大主导产业，着力建链、强链、延链、补链，以项目为核心，以园区为平台，做大总量、形成规模，延长产业链，培育创新链，提升价值链。冰雪经济。持续做好零度以下经济大文章，高起点做大做强冰雪体育运动和冰雪装备制造、冰雪文化旅游、冰雪现代服务业，打造首都运动休闲基地。到2025年，将张家口建设成为国际冰雪运动胜地、中国国际滑雪旅游目的地、国家冰雪装备产业基地、世界冰雪人才培养基地和世界冰雪论坛会展高地。新型能源。大力实施千万千瓦级草光互补光伏等电源示范项目，积极谋划建设百万千瓦级可再生能源储能工程，加强可再生能源多元化创新应用，不断完善风电光伏设备生产等产业链条。加快推进氢能产业“三大氢能生态体系”“五大工程”建设，深化新能源领域对外合作交流，争取设立国内首家专业可再生能源交易中心，加快国家级氢能产业示范城市建设，打造首都绿色能源供应基地。数字经济。加快张家口国际互联网数据专用通道建设，打造京张大数据走廊，构建“一带两翼三区多节点”数字经济产业发展空间格局。以张家口·怀来大数据产业基地和张北云计算产业基地为龙头，持续壮大大数据中心集群；发展大数据设备制造业，提升大数据采集与应用水平，统筹推进大数据产业、新一代信息通信业、软件和信息技术服务业等新兴产业发展，加快推进“中国数坝”建设。到2025年，基本形成产业链完整、数据汇聚能力强、融合应用广泛的数字经济发展新局面。高端（装备）制造。以领克汽车、沃尔沃发动机制造项目为纽带，引进知名整车及零部件制造企业；以氢燃料电池发动机生产基地为切入点，加快发展新能源汽车产业，打造首都西北部汽车制造基地。聚焦无人机整机研发生产，延伸发展无人机零部件加工制造，建成一批“无人机+”试点示范项目，打造首都西北部无人机示范基地。积极培育新材料、医疗器械、航空公共安全与应急装备等高端精密制造业。鼓励和支持传统工业加快技术改造，推进转型升级，着力提升智能化、自动化、数字化水平。文化旅游。建设京张体育文化旅游休闲带，推进区域旅游一体化融合发展。坚持世界眼光、中国高度、本地特色，以培育壮大影视文化产业为重点，打造中国军事题材影视基地，建立影视职业学院，积极搭建影视人才孵化平台，完善影视文化全产业链条。充分挖掘张家口军事文化、民俗文化、长城文化等特色文化资源，深化文化旅游融合发展，以打造首都旅居基地为重点，优化文化旅游产品供给体系，完善全域旅游服务保障体系，提升文化旅游产业竞争力，加快推进全域旅游示范区创建。健康养生。大力发展旅居康养、运动康养、膳食康养和医疗康养等新业态，推动实现人民全生命周期健康管理，打造首都康养基地，加快建设康养之城。特色农牧。加快发展现代种业，着力发展马铃薯种薯、杂粮、中草药、张杂谷、错季蔬菜和高端优质果品等特色农产品，加快发展阳原驴和坝上奶牛、肉牛、肉羊等特色畜牧业，打造首都优质农产品供应基地、农产品冷链物流集散基地、生鲜农产品公共配送中心，以及奶源供应基地、高端乳制品生产加工基地。
14.大力实施科技强市行动。统筹抓好创新资源、创新主体、创新人才、创新环境，以科技创新催生新发展动能。整合创新资源。对接京津创新源头，规划建设一批高水平中试基地，共建一批孵化器、加速器和科技园区，探索“京津雄研发、张家口转化”合作新模式。到2025年，初步形成布局合理、结构优化、链条完整、功能互补、质量较高、支撑有力的科技创新平台体系。做优做强创新主体。加快完善高新技术企业全链条培育发展机制，实施高新技术企业加速成长行动，加强科技型中小企业培育，提升企业科技创新综合能力。打造人才集聚地。坚持引人、育人、用人、留人相结合，全面实施“人才强市”战略，大力引进院士、“千人计划”专家等高端人才，积极建设首都“人才家园”，加快创新性、应用型、技能型人才培养，持续推进知识更新工程和技能提升行动，健全人才评价、激励、流动与配置等机制，完善人才落户、子女教育保障、医疗医保服务、投融资扶持等一系列配套优惠政策，弘扬科学精神和工匠精神，激发创新创业活力。优化创新环境。加大财政科技投入，支持企业扩大研发投入。加快科技管理职能转变，建立跨部门、一站式科技项目管理体系。健全知识成果保护机制。
15.加速提升开发区能级。大力推进市经济开发区创建省级开发区能级提升综合示范区工作，力争园区主营业务收入达到千亿元以上，在全省位次有较大提升。围绕发展七大主导产业，加快打造2-3个百亿级特色鲜明、集聚发展的专项性产业园区，发挥好重要支点和辐射带动作用，助推全市产业转型升级。加快创建国家高新技术产业开发区、国家级经济开发区、国家农业科技园区等试点示范，深化管理区和开发区管理体制、人事薪酬制度改革，提升管理区和开发区能级。做大做强县区园区，培育特色产业集群，大力发展县域经济，提升县区经济能级。完善开发区基础设施建设，规划建设一批居住、商业、医疗、教育等配套设施，增强开发区吸引力。
16.优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，深度再造审批流程，实现“一枚印章管审批”。持续深化商事制度改革，优化企业开办流程，全面推广电子营业执照和网上登记，加快推进跨区域商事登记改革。维护公平公正的市场环境，以建立信用管理体系为目标，全面推进“双随机、一公开”监管，对新产业、新业态实施包容审慎管理。持续提升政务服务质量，建设市级统筹、协同联动的智慧政务服务体系，全面实施“最多跑一次”。深入清理规范涉企收费，降低企业综合成本。加强政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。持续推进联动执法改革，整合综合行政执法事项，编制监管事项清单、处罚事项清单、职责边界清单。优化政策要素供给和体制机制保障。
六、优先发展农业农村，全面推动乡村振兴
坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
17.提高农业质量效益和竞争力。落实农业支持保护制度，守好粮食安全和农民权益保障底线。落实耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快中低产农田改造和高标准农田建设，提升农业科技创新和装备水平，提高种业创新和良种繁育能力，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。加快农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，进一步提升阳原驴、中草药、马铃薯种薯、张杂谷、错季蔬菜等优质农产品品牌影响力。实施奶业振兴计划。深入开展农产品加工业提升行动，培育农产品加工主导产业和骨干企业，推动农村一二三产业融合发展，建设农村产业融合发展示范园，拓展农民增收空间。
18.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。加快补齐农村突出短板，完善农村基础设施，实施农村全面提升行动，实现村容村貌全面改观。持续推进“空心村”治理，着力打造空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、兴业民富生活美、人文和谐风尚美的“五美”精品片区。实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
19.深化农村改革。持续推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包期到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度。落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，结合发展乡村旅游业，放活宅基地和农民房屋使用权。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育壮大家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化企业等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。落实农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。
20.推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化政治保障，坚持四级书记抓脱贫攻坚成果巩固工作，加强各级党组织领导，充分发挥城乡基层党组织战斗堡垒作用。建立脱贫攻坚成果巩固与新型城镇化、绿色产业发展、生态建设“四方联动”新机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进脱贫地区经济社会发展。建立解决相对贫困人口的长效机制,完善农村社会保障和社会救助制度。争取河北省支持，确定一批乡村振兴重点帮扶县区。继续争取对口支援和社会力量帮扶。
七、优化国土空间布局，推动新型城镇化建设和京张同城化发展
以国土空间规划为引领，深入落实区域协同发展战略，推进新型城镇化进程，深度融入以首都为核心的京津冀世界级城市群建设，构建与北京同城化发展新格局。
21.落实国土空间总体规划。以《张家口市国土空间总体规划》为统领，以专项规划和详细规划为支撑，构建科学高效的国土空间规划体系。以资源环境承载力评价为基础，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐渐形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。推动人口向主城区、县城、重点镇等城市化水平较高的地区有序转移。支持农产品主产区提高农业生产能力和生产效率。支持生态环境功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，科学合理调整生态功能布局。完善规划法规政策体系，严格审批和监管，强化规划监督实施，确保“一张蓝图干到底”。
22.加强城市规划建设管理。坚持“京畿山水文化名城”的总体风貌定位，精心搞好城市设计。加快现代化基础设施和公共服务设施建设，构建绿色交通、能源、水利、信息、应急管理、人民防空等基础设施大网络。加快发展城市经济，培育壮大总部经济、楼宇经济以及金融、会展、文化创意等产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产市场平稳健康发展。深入推进城市更新，持续实施市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通等“六大行动”，积极创建高质量的“美丽街区”“精品街道”。加强新型智慧城市建设，建立健全智慧交通、智慧城管等智慧系统，加快实现智慧生活。
23.推动新型城镇化建设。突出梯次推进。强化县区对农村的辐射带动作用，大力推进县区扩容提质，统筹推进新城建设与老城更新，不断完善基础设施和公共服务，进一步增强集聚发展能力。以洋河、桑干河、永定河和官厅水库沿岸区域为重点，统筹推进人居环境改善、土地流转等，打造城乡一体化发展先行示范区。以新型特色小镇建设为抓手，加快推动乡镇村融合发展；以高铁、旅游铁路站点和高速公路出入口以及景点周边区域为重点，以特色产业为支撑，打造一批具有独特魅力的特色小镇，以镇带村、以村促镇，促进乡镇村联动发展。加强绿色发展。拓展城镇绿色空间，以线串点，扩点成面，形成点线面结合的生态景观绿地系统。全面推进海绵城市建设，加大城市河湖、湿地保护和修复力度，统筹推进城市给排水、园林绿地、道路等建设，持续实施城市雨污分流工程，改善城市水生态环境，提高城市防灾减灾能力。推广发展绿色建筑，提升绿色低碳建筑标准，加快发展装配式建筑，结合崇礼绿色奥运场馆建设，打造被动式超低能耗建筑试点区，推广高星级绿色建筑。坚持以人为核心。建立健全农村转移人口市民化推进机制，健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新就业。建立健全城乡路、水、电、讯、污水垃圾处理等基础设施一体化规划、建设、管护机制。建立健全城乡基本公共服务标准统一、制度并轨机制，持续加大农村公共服务设施建设投入。
24.推动京张同城化发展。顺应北京多中心、郊区化发展趋势，主动对接北京，围绕北京经济需求、生活需求、生态需求、安全需求，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。做好张家口国土空间规划与北京新版城市总体规划衔接工作，积极推动建立京张统筹规划、统筹标准、统筹政策、统筹管控机制。有效承接北京非首都功能疏解，加快推进产业承载、协同创新、教育合作、医疗康养、运动休闲、娱乐消费、商贸物流等七大协同发展平台建设，加快建设首都绿色能源供应、运动休闲、旅居、康养、优质农产品物流等基地。积极培育高铁经济，进一步提升张家口枢纽能级，加快联通东西部的门户枢纽城市建设，推进“枢纽+区域合作”，推动“交通圈”向“经济圈”转换；以培育壮大高铁站点新城和特色城镇为重点，推进“枢纽+平台建设”，推动“流量经济”向“留量经济”转换；开展经济圈产业合作，推进“枢纽+产业发展”，推动“要素集聚”向“产业集群”转换。大力推动“京津雄研发、张家口转化”，积极构建京津张科技创新大走廊。
八、坚持改革开放，激发高质量发展新活力
坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，坚定不移实施开放带动战略，充分激发新发展活力。
25.加强重点领域改革。深化国有企业和国有资产改革。积极稳妥推进国有企业改革，一企一策推进混合所有制改革，壮大国有企业实力。建立健全现代企业制度，形成有效制衡的法人治理结构和权责清晰的市场化经营机制。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制机制，促进国有资产保值增值。推进财政体制机制改革。加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。推动各级政府财政事权和支出责任划分改革。建立健全各级财政对民生和公共服务领域投入稳定增长机制。增加财政保障能力，健全政府采购制度管理体系。推进金融改革创新。加快推进张家口冬奥赛区数字化货币应用试点创建工作。大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。引导各类基金健康发展，探索建立“首都两区”建设基金和科技创新基金。深化市场化改革。坚持平等准入、公正监管、诚信守法，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建立高标准市场体系，建设信用张家口，支持民营经济做大做强，形成高效规范、公平竞争的统一市场。激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，开展显性和隐性障碍清理专项行动，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，实施好《民法典》等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。
26.推动形成对外开放新格局。积极融入“一带一路”建设。坚持共商共建共享，依托区位交通优势，开辟人流物流大通道。深化国际产能和第三方市场合作，加快推动工程机械等优势产能和装备走出去。深化乌大张合作，建设中蒙俄贸易、服务以及跨境电商合作基地。构筑高能级开放合作平台，统筹推进临空经济区和多式联运海关监管中心建设，合作共建中欧冰雪产业园等国别产业园区。培育对外开放张家口名片。打造国际合作交流名片，推动张家口长城·国际可再生能源论坛、崇礼世界冰雪经济论坛等常态化制度化，打造永久会址。加快引进具有国际前沿水平的体育休闲、冰雪旅游、金融物流、专业中介、服务外包等现代服务业项目，吸引跨国公司在张家口设立采购营销（服务）中心。健全对外开放新机制。充分利用好张家口国际互联网数据专用通道获国家工信部批复的契机，积极融入国内国际“双循环”，创新对外招商机制。及时精准修订全市产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图和投资合作机会图，推动招商引资上水平。健全产业链招商、以商招商、点对点精准招商工作机制。坚持策划一批、储备一批、推介一批，建立全市招商引资项目库，完善招商引资项目承诺、服务、督促、监督、考核和奖惩等工作机制，实施招商项目落地全周期跟踪服务。拓宽引智渠道，完善人才优惠政策，积极引进高层次海外人才。
九、坚持社会主义核心价值观，全面提升社会文明程度
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，共建张家口人的精神文化家园。
27.加强意识形态工作。全面落实意识形态工作责任制，坚持党管媒体、党管舆论，加强宣传思想文化阵地建设管理，加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持正确导向，加强主阵地建设管理，加强舆情引导，认真做好舆情搜集、分析研判和处置引导工作。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。
28.提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加大中华优秀传统文化和传统美德宣传力度，广泛开展理想信念教育，把社会主义核心价值观转化为人们的情感认同，让明礼仪、讲公德、知荣辱、守法纪成为人们的行为习惯。扎实开展群众性精神文明创建活动，深入实施公民道德建设工程，抓好新时代文明实践中心建设，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会文明新风尚。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神，激发市民参与体育休闲运动、文化旅游等产业发展的积极性和主动性，进一步提升张家口城市形象。健全志愿者服务体系，提升群众的参与率，推动志愿服务蔚然成风。持续推进文明城市创建，全力补齐短板弱项，健全常态长效机制，提升整体创建水平，力争在新一轮创建中取得新突破。
29.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文化产品质量提升工程，积极谋划和创作一批反映张家口历史文化、奥运文化、“首都两区”、“河北一翼”的重大题材作品，打造一批文艺精品，培养一批名人名家，培育一批知名文化企业。制定一系列激励机制和鼓励办法，充分利用好历史、工业、奥运等遗产，谋划建设长城国家文化公园等一批重大功能性文化设施。创新实施文化惠民工程，持续开展“大好河山·激情冬奥”文化进万家系列活动，办好重要节庆群众性文艺活动，广泛开展全民健身运动，完善四级公共文化服务网络，不断丰富人民群众的精神文化生活。
十、提升人民群众生活品质，推进治理体系和治理能力现代化
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，构建共建共治共享新局面。
30.提高人民收入水平。多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。落实公务员工资制度改革，健全公务员工资正常增长机制。落实事业单位岗位绩效工资制度改革，以及最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度改革。落实根治拖欠农民工工资支付制度，保障农民工工资及时支付，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
31.优先发展教育事业。加强顶层设计，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，推动城乡义务教育一体化发展。健全学校家庭社会协同育人机制，重视教师心理健康服务，以及青少年身体素质和心理健康教育。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化特色化发展、职业教育产教融合发展、高等教育内涵式高质量发展。整合职业教育资源，优化提升学校布局和教育质量，重点培育一批高水平普通高中和职业学校，全面提升教育质量，壮大高水平工程师队伍和高技能人才队伍。支持和规范社会力量兴办教育，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加快教育现代化，办好人民满意教育。积极谋划兴建一所高职院校，打造国际合作职教试验区。坚持以人为本，推动产学城融合发展。积极探索发展特色教育，实施差异化办学，增设特色化课程，提供个性化教学，实施精准化管理，打造特色教育品牌。深入落实《关于深化新时代教育评估改革实施方案（试行）》，进一步突出新时代社会主义教育的办学宗旨和方向。
32.坚持就业优先战略。千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向，实现更充分、更高质量就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，建立全市统一的人力资源市场供求信息系统。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支撑体系，扩大公益性岗位安置，优先安排退役军人妥善就业。高标准建设创新创业示范基地和众创空间，促进创业创新带动就业。支持和规范发展平台经济、共享经济等新模式新业态，拓展就业渠道。健全就业需求调查和失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。
33.全面推进健康张家口建设。深入开展健康张家口行动计划，为人民提供全方位全周期健康服务。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。深入落实分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。加快北医三院崇礼院区国家区域医疗中心和洋河新区医疗基地建设，将崇礼区建设成为北大医学科学城，推动北京市知名医院与张家口市合作建立分院区、专科中心，提升医疗治疗能力。坚持预防为主，完善疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力。完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。持续推进县域医共体建设，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承发展。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实施社区和居家养老工程，推进医养康养综合体建设。
34.健全社会保障体系。坚持应保尽保原则，构建覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善医保异地即时结算制度，积极发展商业医疗保险。建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系，做好农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务工作。稳步提高社会福利发展水平，基本形成主体多元、形式多样、覆盖城乡、政策完备的婴幼儿照护服务体系，实施儿童福利关爱行动，全面推进精神障碍患者社区康复服务。规范慈善事业健康发展，编制慈善服务发展规划，推进慈善信息公开，开展慈善事业发展服务标准化、专业化、职业化建设，激发慈善事业发展活力。建立政府主导、多方参与的社会优抚体系，创新服务形式和手段，推进优抚工作社会化。完善退役军人服务体系建设，巩固深化全国双拥模范城创建成果。加强烈士纪念设施保护管理，充分发挥教育功能。
35.建设更高水平的平安张家口。深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，以张家口之稳拱卫首都安全。有效防范化解风险隐患。坚持防患未然，对社会融资、政府债务、房地产等领域风险，全面系统深入排查、及时解决，防止各类风险隐患交叉叠加、蔓延升级，防止小矛盾演变成大事件。保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，筑牢健全突发事故应急管理体系，持续加强安全生产管控，提高食品药品安全保障水平，强化生物安全保护，持续推进消防事业发展，完善智慧应急管理体系，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制机制。主动参与京津冀区域大气污染、水污染、地震、森林草原火灾、突发急性传染病等重特大突发事件应急处置平台建设，进一步提升应急处置协同联动能力。维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，健全“六位一体”农村组织体系和“六位一体”社区组织体系。全面推进预防和化解社会矛盾机制、公共安全体系、社会治安防控体系、社区治理体系等建设，强化源头管控和治理，推行网格化管理，探索实行首问负责制。统筹做好信访维稳、反恐防暴、扫黑除恶等工作，以张家口之稳拱卫首都安全。
十一、坚持和完善党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而不懈奋斗
实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，形成推动发展的强大合力。
36.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践。坚决维护党中央权威和集中统一领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央政令畅通。坚持马克思主义学风。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用党的创新理论武装头脑，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。坚持革命理想高于天。教育引导广大党员干部学思践悟、知行合一，锤炼忠诚干净担当的政治品格，把思想上的坚定转化为行动上的自觉，不断提升新时代抓改革、促发展、保稳定水平和能力。
37.全面贯彻新时代党的组织路线。落实好干部标准，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的干部队伍。选好配强各级领导班子和领导干部，优化干部知识结构、专业结构和年龄结构，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业。坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，促进青年优先发展。持续完善改革创新基层党组织建设，实施基层党支部质量提升工程。把“严”的主基调长期坚持下去，以刀刃向内的自我革命勇气检视剖析问题，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，深化常态化政治性警示教育，巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。
38.深入推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，有效提升人大履职水平。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，强化民主协商效能，及时转化建言成果。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，发挥统一战线凝心聚力优势和作用。全面贯彻党的宗教工作方针，持续深化宗教治理。充分发扬民主，进一步扩大政务公开，发挥新闻媒体和工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体的作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，健全基层群众自治制度，激发全市人民的主人翁意识。坚持以习近平法治思想为引领，深入落实全面依法治国方略，完善政策和法规体系，提高依法行政水平，促进司法公正，深化全民普法，持续推进法治张家口建设。
39.健全规划制定和狠抓落实机制。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委决策部署，全面落实本次全会精神，按照本建议的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定张家口市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各县区、各管理区和经开区要从实际出发编制好本地区“十四五”规划。各级、各专项规划要明确反映创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的指标，明确“十四五”时期的重大战略任务和实施路径，增加政府履行职责的约束性指标。健全政策协调和工作协同机制，完善清单台账管理机制和规划实施监测评估机制，谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一项一项落到实处。深化重点工作大督查，有效传导压力，持续跟踪问效。坚持全市“一盘棋”，完善一级对一级负责、一级帮助一级解决问题机制，推动规划实施信息互联互通和归集共享，确保市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣，责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意改革、勇于担当，举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会，加快建成“首都两区”、打造“河北一翼”，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
（此件公开发布）